政策改變 山東地方異型管基建熱遭遇中央審批冷

國家發(fā)改委網(wǎng)站上，如今。項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)一欄更新并不頻繁。

自3月份以來，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計。國家發(fā)改委審批項(xiàng)目數(shù)量明顯減少。3月份通過審核的項(xiàng)目數(shù)量為6個，4月份通過審核的項(xiàng)目數(shù)量為12個。5月份，該數(shù)量下降到4個，而截至昨日(6月13日)6月份還沒有1個項(xiàng)目經(jīng)過發(fā)改委審核公布。而在去年，僅5月份發(fā)改委公布的審核項(xiàng)目數(shù)量就多達(dá)239項(xiàng)。

由于審批權(quán)力下放造成國家發(fā)改委公布審批數(shù)量下降的可能性很大。就在一個月前，國家發(fā)改委公布審批項(xiàng)目數(shù)量的減少引發(fā)猜測。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。國務(wù)院公布了新一屆政府決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目名單。異型管

會呈現(xiàn)審批權(quán)下放造成國家發(fā)改委發(fā)布審批項(xiàng)目數(shù)量減少的可能。之前眾多項(xiàng)目建設(shè)需要國家發(fā)改委審批，國家發(fā)改委投資研究所原所長、中國投資協(xié)會會長張漢亞也表示。而現(xiàn)在地方政府自己就可以審批，甚至包括一些地方地鐵、地方機(jī)場、風(fēng)電、水電站等建設(shè)項(xiàng)目。異型管

國家發(fā)改委所占比例最大，國務(wù)院取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目名單中。有14項(xiàng)審批權(quán)取消，12項(xiàng)審批權(quán)下放，其直管單位國家能源局也有2項(xiàng)審批權(quán)取消。爾后，國家發(fā)改委在本月5日下發(fā)通知，要求做好第一批取消和下放投資審批事項(xiàng)后續(xù)工作。異型管

對于2013年5月15日之前發(fā)改委已經(jīng)受理的項(xiàng)目申請演講，國家發(fā)改委稱。如已取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按規(guī)定程序退回原報單位。對于下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，如已經(jīng)具備核準(zhǔn)條件的征得地方意見后盡快辦理核準(zhǔn)手續(xù);尚不具備核準(zhǔn)條件的按規(guī)定程序退文，由地方按規(guī)定核準(zhǔn)。

地方熱：基礎(chǔ)建設(shè)投資高漲

國家發(fā)改委公布審批數(shù)量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。異型管

國家發(fā)改委公布的僅22個項(xiàng)目核準(zhǔn)名單中，過去3個月中。就涉及多個地方的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個城市的軌道交通建設(shè)，以及重慶機(jī)場建設(shè)等多個地方重點(diǎn)項(xiàng)目。

曾經(jīng)表達(dá)過對審批權(quán)力下放后的擔(dān)憂。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示，多位行業(yè)分析師此前在接受記者采訪時。年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)審批權(quán)下放，如果地方政府注重短期經(jīng)濟(jì)效益，一味的批準(zhǔn)此類煤礦的開發(fā)，那么小煤礦又會遍地開花。

張漢亞認(rèn)為，不過。既然已經(jīng)把權(quán)力下放到地方政府，就要相信地方政府會按照需要來上項(xiàng)目。不要既下放權(quán)力，又怕出事兒，要相信地方政府，自己的事兒自己弄，誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任，就這么簡單。

2012年浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7850億元，根據(jù)公開消息。其中省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資完成2280億元，較上年增長41.8%浙江省省長李強(qiáng)表示，投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。浙江省計劃未來五年將重點(diǎn)推進(jìn)1000個以上省級重大項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、汽車制造，帶動實(shí)現(xiàn)全社會投資人民幣10萬億元以上。異型管

對于地方發(fā)展的熱情，劉福垣認(rèn)為。要分地區(qū)對待。一般來講，經(jīng)濟(jì)好的省份，不會盲目發(fā)展，有些落后省份，可能會盲目審批。但現(xiàn)在銀行業(yè)逐漸成熟，如果沒有資金配合，不可能發(fā)展大項(xiàng)目的而南方有資金配合的地方，相對比擬理性一些。

目前為止，據(jù)媒體報道。共有16個省和2個直轄市政府自第二季度初以來發(fā)布了公告，宣稱投資項(xiàng)目對于推動經(jīng)濟(jì)增長的重要性，并敦促下級政府盡一切可能加速推進(jìn)未來幾個月的資本項(xiàng)目。異型管

項(xiàng)目建設(shè)遇融資難題

其投資額度非常巨大，地方項(xiàng)目的投資建設(shè)意味著地方政府要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。所以擺在地方政府面前的融資問題不容忽視。

這是一種惡性循環(huán)，劉福垣認(rèn)為。靠增加投資去償還舊債的方式行不通，所以地方債可能會增加但大幅度增加的可能性不大。

審計署剛剛公布了36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況的抽查結(jié)果。截至2012年底，前不久。36個地方政府債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%異型管

地方建設(shè)熱情高漲的背景下，國家發(fā)改委審核數(shù)量減少。解決地方政府建設(shè)投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認(rèn)為，要解決地方資金問題，就必須干現(xiàn)在能干、該干的事兒”

目前地方政府融資渠道分為好幾類，張漢亞對記者介紹。現(xiàn)在地方并不能隨便發(fā)行債務(wù)，這受到國家的控制，其他融資渠道就是銀行的貸款，融資平臺以及土地等財政上的收入”